【习近平经济哲学实践调研行】七年梦想成真：海南自贸港解体的故事（上）

【习近平经济思想实践研究】七年梦的实现——海南自由贸易港的历史（上）_中国经济网 – 国民经济门户
当一个孩子跌倒时，每个人都会复活。在扩大开放方面，海南省处于重要“地位”。 12月18日，海南自由贸易港将正式开始封关作业。中国这个最年轻的省份已经走到了新的历史时刻。 “海关封锁”不是“封岛”，而是中国特色自由贸易港建设的新起点。经过七年的探索和实践，这一由习近平总书记亲自谋划、亲自制定、亲自推动的大规模改革开放事业，翻开了新的篇章。七年来，习近平总书记先后访问海口、三亚、儋州、琼海、五指山等地。 “把海南自由贸易港打造成为引领世界经济发展的重要门户“我国新时代对外开放”、“把制度融合创新放在突出位置”……这些沉重的批示，体现了总书记的深切期望，只要你深思熟虑，你的梦想一定会实现。海南全岛封关行动，既是海关监管方式的技术性调整，也是对外开放的深刻重构。四十七年前的12月18日，正值十一届三中全会。中共中央政治局常委、中国改革开放的起点，47年后的今天，海南省宣布全球最大自由贸易港诞生，标志着新时代中国开放扩张的里程碑，这个“最大特区”迈向全岛封边“最高水平”，意味着什么？这对海南省来说是一个巨大的机遇。未来，这里将成为中国企业走出去、外国企业进来的总部，极大促进海南与世界的交流。”海南大学国际商学院教授颜红平明显感觉到，今年下半年以来，国内外企业纷纷来琼询问口岸自贸政策。每个月排不上的会议数量，佐证了一个“机会”二字。封城的特点可以用12个字来概括。 “一线”被释放，“第二线”被控制线“，岛屿被解放。 “前线”自由化意味着国际社会的自由化。关关后，约74%的进口货物实行“零关税”，进口品目由1900多个税目增加到6600多个税目。对于入境海南岛的外国人士来说，免签国家已扩大至86个。“二线”规定是指针对内陆地区的规定。从海南免税进口至内地的货物，除在海南加工且附加值达到30%以上的货物外，免征关税。其他产品需按照内地现行规定缴纳进口税。岛内自由是指各种物品在海南自由贸易港内相对自由地流通。关闭海关并不意味着我们远离国际市场，而是意味着我们更加接近。 “来自世界各地的优质元素正在快速聚集在这里。”杨红平说。发生了变化。 8月初，缅甸（海南）贸易中心在海口开业，为缅甸珠宝玉石等优质产品搭建了高效桥梁。d椰子，通过海南进入中国市场。未来将建立“缅甸种植、海南加工、全国销售”的完整产业链。最终，这个机会有利于海南，因为它具有优势。从整体经济来看，海南并不是一个大省。但就区位优势而言，海南岛无疑处于黄金地段。如果在地图上画一个圆圈，从海南岛起飞的飞机，4小时的航程，可以覆盖全球47%的人口和30%的GDP；8小时的航程，可以覆盖世界67%的人口和41%的GDP。海南省与东南亚毗邻，是庞大的内地市场的“超级入口”。 “随着单边主义和保护主义在世界范围内蔓延，区域一体化变得越来越重要。”大学国家开放研究院蓝庆新教授经济与外交学院表示，东盟连续多年成为我国第一大贸易伙伴。中国与东盟等“一带一路”主要伙伴的贸易关系越密切，海南就越重要。早在20世纪80年代末，海南省建省时，就提出要把海南建设成为全国最大的经济特区。 “不过，当时市场发展尚未成熟，这一想法并未实现。海南省仍在版图和海关范围内，开放还存在障碍。”严红平先生提醒道：“现在，对于我们国家来说，在现有22个自由贸易试验区之外，建设一个自由贸易港非常重要。”设立自由贸易港意味着什么？顺应当前全球开放的形势，自由贸易港不仅是自贸试验区的完善，更是体制机制的进步。 “与自贸试验相比“自贸试验区的最大区别在于‘零关税、低税率、简税’等核心政策。在此基础上，实现资金、人才、货物、信息的自由流动。”海南自由贸易港调查研究院副研究员郭文钦告诉记者。海南自由贸易港官网开通后，税收、贸易、投资、金融、人力资源等政策分门别类。哪怕只是中央政策。 《海南自由贸易港基本建设方案》提出“到2025年，首先建立以自由贸易投资便利化为重点的自由贸易港政策体系”。通过高密度、高价值的政策和更广泛、更深层次的开放走向最高水平的开放，将改写我国的开放格局。合力实现通关“关关后，这16条岛外通道将负责通关海南80%以上的货物通关、报检工作。将设立检验站，对已“接触”并需要检验的货物进行特别说明。配合H986集装箱扫描设备，2分钟内即可完成检查。 “这就像一个通关中心，既打破了原有港区的空间限制，又保证了封关后货物大规模流动的充足空间。”……走过海口新港“二线口岸”（货物）集中查验区，海口海关关长高瑞峰立即开始讲述封关准备工作。从三年前到海南上任以来，他一直在为这一天而努力。 “有一种紧张感，时间不等人。”高瑞峰的内部话语道出了众多自贸港建设者的心声。与其他口岸自由贸易区相比ld，海南岛面积是香港的31倍，是新加坡的46倍，是迪拜的8倍。如此大规模实施封关行动，全球尚无先例。复杂的政治和制度安排，以及软硬件的周密安排，需要中央、地方、部门、园区、港口等部门的共同努力。据不完全统计，近年来，中央和省政府共出台各类政策和制度文件200余件，涉及法律、税务、贸易、金融、人力资源、交通、工业等多个领域。这是一项全国性的努力，将吸引来自世界各地的人才。 2018年以来，中共中央组织部每年从全国各地选拔数十名、数百名优秀干部争取填补海南省临时职位。他们大多年龄在40岁左右，来自不同行业，拥有不同的知识。占临时职位就是占职位，不存在闲置职位。 11月底，第八批115名挂职干部抵达琼。上海浦东新区经科委主任吴明从上任起就全身心投入工作，“七天五加班”。首个自由贸易港建设投资子基金、“中国洋浦港”首个船舶登记等项目在代理常务领导下完成。清晨，火车汽笛声在雾气中回荡，塔吊随处可见，船只来来往往。这就是儋州洋浦门，“自贸港第一个烧水的地方”。 “站在杨浦大桥上，面朝海港，“放眼望去，绵长的海岸线、热闹的景色，十分震撼。”海南港航国际港务有限公司生产运营中心船厂策划员徐云新不禁感叹。五年前，首次试行“一线”放开、“二线”监管的进出口管制制度。目前，四大关关作业保障项目已落地实施，适合关关作业的海关监管制度已基本形成。 21批173个系统集成创新案例从一角推广到全岛三亚崖州湾科技城园区开园。投资公司海润珍珠有限公司副总经理杨丹告诉记者：“珠宝首饰如果在海南加工，附加值达到30%，可免征关税。结合其他优惠政策，整体税率将降低一半左右，将大幅降低企业成本。”附加值产业工人30%免税政策是海南自贸港最有价值的政策之一。截至今年10月，全省已批准129家加工增值免税试点企业，免征关税约8.6亿元。 “这个政策并不是鼓励简单的货物转运或者贴牌加工，而是倒逼企业在海南进行实质性的、增值的生产。”杨红平说。医药产品、医疗器械进口“零关税”政策这是海南自贸港继原材料、运输车辆、游艇和私人生产设备“零关税”政策之后实施的第四个“零关税”政策。 “到目前为止，这些政策的受益者主要是企业、医疗机构和科研机构。从2024年底开始，这些政策也将惠及个人患者，为他们节省了很多钱。”实验区管理办公室医疗旅游部副主任何英表示，实验区引进批准药品器械已使超过20万名患者受益，成为国际创新药品器械进入中国市场的重要渠道。封关后，自由贸易港最具吸引力的政策之一“零关税”范围将大幅扩大，产品种类将涵盖原材料、零配件和产品等。大多数公司需要的设备。此外，促进行业企业继续享受企业所得税15%的优惠，稀有高层次人才15%的个人所得税优惠政策无行业限制。这些政策的综合运用，为海南自由贸易港带来了系统性的政治红利。如果我们翻看海南自由贸易港现在的“名片夹”，就会发现，它是国际旅游中心、国际免税城、航天发射基地、南繁硅谷、医疗区、国际教育创新试验区、热带雨林国家公园……几年前，海南就做出了一个强有力的决定，割腕打破“房地产依赖”，摆脱房地产业独大的局面。虽然产业集群规模小、起点低，但得益于港口自贸政策，海南四大产业增加值主要产业（旅游业、现代服务业、高新技术产业、高效热带农业）占比超过60%，经济增长被一些人形容为“较好”，进出口规模近7年翻了一番。其平均增长率曾两次位居全国第一。企业增速一度领跑全国，五年增速超过过去30年的总和……虽然成绩斐然，但海南干部和广大群众清醒地认识到，未来发展的成败将由看不见的制度规则和营商环境决定。 2022年12月，海南省在全国率先成立首个营商环境建设办公室，统筹推进营商环境、政务服务、数据共享、社会信用等业务。海南设立全国首个“国际一站式服务中心”设立了全国最短的外商投资准入负面清单。管理权限下放，“推动项目入园，园区说了算”。开设多功能自由贸易账户（EF账户），实现进出日本汇款“轻松无缝”。招商高管还将提供个性化服务，一步步“辅导”，帮助企业了解政策、使用政策、用好政策。这样贴心周到的服务在浙江省琼市投资的登州嘉禾农业开发公司首席执行官周金智感到“惊讶”，“我们几乎所有的需求都得到了政府的有效支持。即使很困难，我们也尽力克服了。”海南自由贸易港建设本身就是一次重大改革创新，每一步都充满创新“成果”。30多年的建设实践证明，海南岛发展迅猛，每一次的步伐都快、发展力强。今天，历史反映了现在，也给了我们希望：海南，是时候加速前进了！ （经济日报调研组成员：谷阳、王伟、牛进、胡大文、温宝辰、周明阳、原洋、潘世鹏）
（编辑：胡锋）